來源：中國軍網-中國國防報 責任編輯：徐占虎 發(fā)布：2025-05-23 15:52:35
5月14日，英國空軍“臺風”戰(zhàn)斗機抵達愛沙尼亞，準備參加多國聯合軍事演習。
據外媒報道，英國政府正對“應急應戰(zhàn)計劃”進行修訂更新，旨在全面應對潛在威脅。該計劃系統(tǒng)規(guī)范了戰(zhàn)時政府的各項應對機制，廣泛覆蓋防務領域的諸多方面。分析人士指出，在東歐戰(zhàn)事持續(xù)、歐洲多國加速防務轉型的大背景下，英國此舉無疑會對地區(qū)安全形勢產生一定影響。
重拾“冷戰(zhàn)”產物
“應急應戰(zhàn)計劃”誕生于冷戰(zhàn)時期，其上次修訂要追溯到20年前。當時調整的重點是大幅削減戰(zhàn)爭準備相關內容，轉而著重提升應對自然災害和社會危機等突發(fā)事件的能力。2019年2月，該計劃曾短暫啟用，目的是防止無協(xié)議“脫歐”引發(fā)英國國內秩序混亂。
此次修訂工作由英國內閣辦公廳“韌性事務司”牽頭，英國國防部、外交部等機構派員參與。據英國媒體介紹，該計劃內容屬于高度機密，修訂工作將對“國家戰(zhàn)時動員”“政府指揮體制”“戰(zhàn)略物資儲備和防空掩體部署”“內閣和王室成員疏散路徑”“國家級公共廣播運轉方案”等一整套應急預案進行統(tǒng)籌修訂，并對可能觸發(fā)該計劃啟動的時機和情境進行全面更新。
外媒評論指出，此次修訂重點突出“戰(zhàn)爭準備”和“戰(zhàn)爭應對”兩大方向，其“修訂基準”明顯向冷戰(zhàn)時期所設想的危機或準戰(zhàn)爭狀態(tài)回歸。計劃首部分將列出幾種“最可能”的戰(zhàn)爭起始場景，主要由國防部負責起草。目前，“遭遇常規(guī)導彈或核武器攻擊”已被明確列入清單，“因啟用北約集體防御第五條款而宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)”也被列為觸發(fā)計劃啟動的情境之一。
英國國防部還將詳細擬定針對“混合戰(zhàn)爭”的應急響應措施，并首次把網絡空間和公海水域納入事態(tài)升級的重要戰(zhàn)場。在網絡空間方面，方案設想多種關鍵基礎設施遭襲場景，包括金融、交通樞紐的網絡系統(tǒng)癱瘓、電力供應大面積中斷等，并據此設計“社會秩序管控與聯合行動機制”；在公海水域方面，重點聚焦北海、英吉利海峽等水域海底光纜和油氣管道遭破壞的可能情境，制訂應急處置預案。與此同時，英國軍方計劃把“遭遇復合打擊”列為新的危機樣態(tài)，即戰(zhàn)略對手可能同步對英國實施導彈襲擊和網絡空間攻擊。
暴露多重企圖
分析人士指出，英國修訂“應急應戰(zhàn)計劃”，既是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，也是其主動謀求歐洲防務主導地位的體現，目的是在歐洲防務自主轉型進程中扛起“重新武裝歐洲”的大旗。近段時間以來，從主導年內首場北約大規(guī)模聯合軍演，到派遣遠征部隊參與波羅的海和極地防衛(wèi)，再到與法國、德國和意大利聯合研制武器裝備，英國在北約和歐洲防務事務中的活躍度顯著提升。正如英國國防大臣希利所言，英國正重新聚焦歐洲安全，將防務戰(zhàn)略重心回歸歐洲大陸。
值得注意的是，新版“應急應戰(zhàn)計劃”名義上立足于英國本土防御，但其所構建的戰(zhàn)爭場景和主要威脅，均以整個歐洲的安全形勢為參照背景。比如，在“因啟用北約集體防御第五條款而宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)”這一預案場景中，將“盟友補給船在公海遭遇水下襲擊”“公海或關鍵航道的海底電纜遭到破壞”等列為典型誘發(fā)因素。外媒評論指出，英國此舉實質是有意將自身的戰(zhàn)爭準備與歐洲整體安全掛鉤，以凸顯其“大國”地位，同時帶動盟友協(xié)同行動，借此提升英國在地區(qū)安全事務上的影響力和話語權。
外界普遍認為，該計劃被定為高度機密，但其核心內容大量外泄，可能是因為英國政府和軍方希望借此渲染戰(zhàn)爭威脅，以推動本土安防設施建設，加速軍事擴張進程。目前，英國國防部已啟動自冷戰(zhàn)結束以來規(guī)模最大的一輪軍事改革。英國陸軍參謀長羅蘭·沃克表示，若要實現新版“應急應戰(zhàn)計劃”的相關作戰(zhàn)要求，英國軍隊需在未來2至3年內大幅提升軍力。
與“應急應戰(zhàn)計劃”同步推進的，還有新的戰(zhàn)略防務審查。這將是2024年7月工黨政府上臺后首次對英國整體軍力狀況進行系統(tǒng)性評估。審查內容預計將包括“加強本土防御”在內的多個具體選項，比如建設導彈防御網絡、擴編網絡作戰(zhàn)部隊等，形成與“應急應戰(zhàn)計劃”相呼應的整體戰(zhàn)略布局。
影響地區(qū)局勢
分析人士指出，英國修訂更新“應急應戰(zhàn)計劃”，將給本已復雜的地區(qū)安全格局帶來沖擊。尤其值得關注的是，英國首相斯塔默近日在布魯塞爾與歐盟委員會主席馮德萊恩簽署英歐防務合作協(xié)議。協(xié)議內容涵蓋向直布羅陀海峽部署“歐洲聯合快速反應部隊”、建設號稱“第五代戰(zhàn)術集群”的量子雷達與高超音速武器混合打擊系統(tǒng)，以及構建“關鍵技術保護圈”等。
英國此舉已引發(fā)歐洲多個國家——德國、法國和西班牙的關注和警惕。德國反對英國分享歐盟防務基金資源，并對英歐開展多項新型作戰(zhàn)域合作項目持保留意見；西班牙明確表示反對英國擴大在直布羅陀海峽的軍事存在；法國則繼續(xù)強調“防務戰(zhàn)略自主”，對于“脫歐”后的英國試圖重返歐洲防務核心持審慎態(tài)度。
外媒分析認為，盡管英歐在防務合作形式上呈現“重啟”姿態(tài)，但各方分歧并未化解。這種貌合神離的狀態(tài)，可能拖慢歐洲防務自主進程，甚至為未來的安全合作帶來更多不確定因素。
