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海軍航空大學(xué)某場站提升基層黨組織實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”能力——

抓早抓小治未病 嚴(yán)管厚愛防未然

■李芊卓 馮 磊 解放軍報(bào)記者 畢笑天

編者按 精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”，通過談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式及時(shí)幫黨員找問題、析“病根”，體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求。在實(shí)踐運(yùn)用中，個(gè)別基層黨組織存在不想用、不會(huì)用、不敢用等問題，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺乏應(yīng)有效果。海軍航空大學(xué)某場站結(jié)合工作實(shí)踐，加強(qiáng)新情況新問題研究，通過糾治認(rèn)知偏差、提升監(jiān)督能力、健全容錯(cuò)機(jī)制等方式，著力提升基層黨組織實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”能力，把嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)在日常教育提醒中，引導(dǎo)黨員在紅臉出汗中知責(zé)改進(jìn)、在組織關(guān)愛中健康成長。

關(guān)鍵詞① 糾治認(rèn)知偏差

廓清思想，及時(shí)“咬耳扯袖”

前不久，在海軍航空大學(xué)某場站一次專題黨課上，一些基層黨支部書記看著屏幕上“為什么要實(shí)踐運(yùn)用‘第一種形態(tài)’”的內(nèi)容，陷入了思考。組織學(xué)習(xí)的場站領(lǐng)導(dǎo)說，這次授課和交流，主要是為了糾治一些認(rèn)知偏差。

記者了解到，“第一種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的基礎(chǔ)，是全面從嚴(yán)治黨的制度化手段，通過對(duì)苗頭性、傾向性問題的日常監(jiān)督，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)?？茖W(xué)正確運(yùn)用這種方式，發(fā)揮其應(yīng)有作用，是該場站各級(jí)一直在探索的課題。

“實(shí)踐中，一些同志有做得不到位的地方。比如，有時(shí)顧及到黨員骨干的工作積極性，發(fā)現(xiàn)一些小問題沒能及時(shí)提醒……”場站領(lǐng)導(dǎo)讓大家放下顧慮暢所欲言。很快，大家你一言我一語討論起來。

哪些問題屬于監(jiān)督的范圍？如何把握?qǐng)?zhí)紀(jì)的尺度？這次學(xué)習(xí)討論，廓清了不少人心中的迷霧。警衛(wèi)連黨支部馬書記告訴大家，歸根結(jié)底是要在組織內(nèi)部樹立起嚴(yán)管就是厚愛的正確理念。

對(duì)此，他很有感觸。中士小張是警衛(wèi)連一名班長，軍事素質(zhì)過硬，但由于帶兵方法不夠科學(xué)，有一次和班里戰(zhàn)士產(chǎn)生了矛盾。發(fā)現(xiàn)問題苗頭后，馬書記本想找個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)小張進(jìn)行談話提醒，但考慮到可能會(huì)影響他的工作熱情，甚至被人質(zhì)疑“小題大做”，他心里不禁有些猶豫。

最終，馬書記只是在談話時(shí)不痛不癢地指出了小張的問題。事后，張班長雖有所改變，但時(shí)間一長又有反彈。那一年，他本可以晉升二級(jí)上士，但由于群眾基礎(chǔ)一般，沒能通過民主測評(píng)，影響了個(gè)人發(fā)展。

“如果我當(dāng)時(shí)堅(jiān)持對(duì)小張進(jìn)行談話提醒，督導(dǎo)他改正缺點(diǎn)，還能及時(shí)補(bǔ)救?！爆F(xiàn)在提起來，馬書記仍有些懊悔，“可不能忽視日常這些不起眼的細(xì)節(jié)，思想認(rèn)識(shí)必須重視起來，運(yùn)用好黨內(nèi)監(jiān)督的武器，真正做到對(duì)黨員嚴(yán)管厚愛?！?/p>

記者了解到，該場站除召開黨小組會(huì)組織討論學(xué)習(xí)外，還充分運(yùn)用多種手段，營造組織監(jiān)督黨員、黨員相互幫帶的濃厚氛圍。比如，通過專題黨課、微課堂等形式，常態(tài)化開展警示教育；引導(dǎo)黨員自發(fā)組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，強(qiáng)化純正黨性作風(fēng)的自覺；將監(jiān)督過程中常見的問題匯總整理，供基層黨支部對(duì)照檢查，等等。

糾治認(rèn)知偏差，提高思想覺悟，黨性修養(yǎng)得到進(jìn)一步淬煉提升。該場站各級(jí)黨支部書記普遍反映，如今開展監(jiān)督時(shí)不再有思想顧慮，在工作生活中“咬耳扯袖”已成為習(xí)慣和自覺。

關(guān)鍵詞② 提升監(jiān)督能力

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任

“第一種形態(tài)”以什么形式進(jìn)行？如何保證行之有效？此前開展相關(guān)工作時(shí)，場站軍需給養(yǎng)股黨支部劉書記有些把不準(zhǔn)。

今年初，場站黨委組織的一次黨支部書記專題培訓(xùn)，拉直了他心中的問號(hào)。

這次培訓(xùn)源于一次上級(jí)檢查。當(dāng)時(shí)，場站食堂被查出日常管理不規(guī)范的問題，如不及時(shí)處理，可能存在食品安全和廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患。通知整改幾個(gè)月后，上級(jí)進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)有些隱患仍然存在。

問題沒有整改到位，劉書記作為主要負(fù)責(zé)人受到上級(jí)黨委批評(píng)。他反思感到，上級(jí)檢查過后，支部第一時(shí)間研究整改措施，并對(duì)食堂負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話提醒。“回想那次談話，只是停留在日常保障工作，沒有在思想層面進(jìn)行深挖細(xì)剖，也沒有明確整改時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等?！睘榇耍瑒涍M(jìn)行了深刻檢討和自我批評(píng)。

“運(yùn)用‘第一種形態(tài)’缺乏技巧，監(jiān)督談話談不透，致使被談話人沒有認(rèn)識(shí)到問題嚴(yán)重性?！眻稣炯o(jì)委書記直言不諱指出了劉書記思想認(rèn)識(shí)和方法能力等方面存在的問題。隨后，場站紀(jì)檢部門牽頭，組織各黨支部書記、副書記及后勤骨干參加典型事例研討會(huì)，講明遇到此類情況如何處理。研討時(shí)，大家還分享了開展談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等工作時(shí)的經(jīng)驗(yàn)方法。

今年以來，該場站依托“黨支部書記之家”展開培訓(xùn)，將運(yùn)用“第一種形態(tài)”的有關(guān)內(nèi)容納入培訓(xùn)課程，持續(xù)開展幫帶支部、幫帶干部、幫帶骨干活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨組織管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的能力和自覺。

結(jié)合開展培訓(xùn)，他們構(gòu)建“黨委—紀(jì)檢部門—黨支部”三級(jí)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)體系，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢部門抓日常監(jiān)督，黨支部落實(shí)“貼身式”教育管理，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置；把“第一種形態(tài)”精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用情況作為考評(píng)重要內(nèi)容，建立“月通報(bào)、季分析、年評(píng)估”工作機(jī)制，督促各責(zé)任主體認(rèn)真履職盡責(zé)……這些舉措，讓基層黨支部較好實(shí)現(xiàn)了能力升級(jí)。

前不久，某食堂炊事班班長小蘭被一些官兵議論指出“不僅下班早退，而且?guī)Р碗x開”。敏銳察覺問題后，劉書記沒有直接批評(píng)教育，而是先從各方面了解情況。原來，小蘭的家屬來隊(duì)后生了病，這才出現(xiàn)上述情況。

盡管事出有因，但涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的問題不容忽視，必須及時(shí)糾治。一個(gè)合適的時(shí)機(jī)，劉書記拉著小蘭交流起軍人如何平衡家庭和本職工作，順勢指出了他的問題?！帮L(fēng)氣連著士氣，士氣連著保障力，一點(diǎn)也馬虎不得?！北M管受到了批評(píng)教育，但小蘭沒有產(chǎn)生抵觸。他感言，如果不是劉書記及時(shí)“咬耳扯袖”，讓自己紅了臉出了汗，恐怕日后會(huì)釀成更大的錯(cuò)誤。

“通過好的方式方法，靈活運(yùn)用‘第一種形態(tài)’拉袖子、敲警鐘，讓人感到更加踏實(shí)?！眲浉醒?，如今，抓早抓小、防患于未然已成為各基層黨組織開展工作的新常態(tài)。

關(guān)鍵詞③ 健全容錯(cuò)機(jī)制

剛?cè)岵?jì)，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

“‘第一種形態(tài)’的精髓在于剛性約束與柔性關(guān)懷相結(jié)合，最終激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情……”一次黨紀(jì)教育中，某連黨支部邱書記為大家講述容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制與“第一種形態(tài)”深度融合的重要意義。臺(tái)下，一級(jí)軍士長張班長認(rèn)真記錄，思緒萬千。

張班長是連隊(duì)的制氧技師，一次他發(fā)現(xiàn)目前的制氧流程有些不科學(xué)，便萌生了改進(jìn)設(shè)備的念頭。于是，他利用業(yè)余時(shí)間拆卸設(shè)備，研究改進(jìn)方法。但是，上級(jí)組織安全檢查時(shí)，認(rèn)定張班長這一行為存在安全隱患，要求連隊(duì)黨支部進(jìn)行處理。

聽聞消息，有官兵認(rèn)為黨員骨干擔(dān)當(dāng)作為應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，張班長不該被問責(zé)；有的認(rèn)為改進(jìn)設(shè)備確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)，張班長應(yīng)該反思……“問責(zé)需要擔(dān)當(dāng)，容錯(cuò)更需要擔(dān)當(dāng)?！绷私馇闆r后，場站黨委明確表明態(tài)度，給官兵吃了一顆“定心丸”。

該連黨支部最終研究決定，考慮到張班長在制氧領(lǐng)域工作多年，對(duì)設(shè)備十分熟悉，且創(chuàng)新方案已在連隊(duì)報(bào)備，決定不予追究責(zé)任。這次處理結(jié)果和情況說明上報(bào)后，得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的認(rèn)可?！按罱扔性瓌t、又實(shí)事求是的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度，可以讓違紀(jì)者警醒，也能讓擔(dān)當(dāng)作為的人減少顧慮、多一些試錯(cuò)空間，邁開步子奮勇向前。”場站領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

后來，在連隊(duì)黨支部的鼓勵(lì)支持下，張班長牽頭攻關(guān)，探索出效率更高、安全隱患更低的制氧流程，同時(shí)對(duì)制氧設(shè)備進(jìn)行了改進(jìn)，得到上級(jí)肯定和推廣。

記者了解到，為使“第一種形態(tài)”真正發(fā)揮出效用，場站黨委制訂了《基層黨組織精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”工作規(guī)程》，包含運(yùn)用的流程、時(shí)機(jī)、時(shí)限、地點(diǎn)、場所布置等5項(xiàng)內(nèi)容，形成區(qū)分動(dòng)機(jī)、情形、性質(zhì)、影響、態(tài)度等方面的量紀(jì)工作方法，不斷增強(qiáng)運(yùn)用“第一種形態(tài)”的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

另一方面，為了避免官兵因怕追責(zé)而畏首畏尾不敢作為，他們結(jié)合近年來部隊(duì)常見易發(fā)案件，對(duì)法規(guī)文件明確的應(yīng)當(dāng)問責(zé)和容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)問題情形進(jìn)行細(xì)化，綜合衡量目的動(dòng)機(jī)、背景條件、權(quán)責(zé)范圍、性質(zhì)情節(jié)等8個(gè)方面，制訂《容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)問題清單》，將創(chuàng)新發(fā)展、攻堅(jiān)克難等導(dǎo)致的非主觀失誤與主觀違規(guī)違紀(jì)行為區(qū)分開，既避免了“小題大做”挫傷官兵干事創(chuàng)業(yè)積極性，也防止了“大事化小”縱容違規(guī)，有效幫助基層黨組織對(duì)照不同情形精準(zhǔn)問責(zé)。

健全完善的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行后，大大激發(fā)了官兵的干事創(chuàng)業(yè)熱情。近段時(shí)間，該場站黨員骨干在高標(biāo)準(zhǔn)完成上級(jí)賦予任務(wù)的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)身邊戰(zhàn)友積極推動(dòng)工作創(chuàng)新，受到了一致肯定。