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英國深化與歐盟防務合作

■朱  江

據(jù)外媒報道，英國近期加快推進與歐盟的防務合作，著力強化雙邊防務關(guān)系。然而，受諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和現(xiàn)實性問題掣肘，英國與歐盟防務合作的前景難言樂觀。

英軍士兵在波蘭參加聯(lián)合軍演。

重置防務關(guān)系

5月19日，英國舉辦“脫歐”以來首次英國與歐盟峰會。英國首相斯塔默和歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔等歐盟領(lǐng)導人舉行會談，并達成多項協(xié)議。其中，安全與防務協(xié)議被外界視為此次峰會的核心成果之一。

根據(jù)峰會協(xié)議，英國外交大臣拉米和國防大臣希利將與歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯每半年舉行一次安全與防務磋商。面對不斷演變且日趨復雜的全球地緣政治格局，英國與歐盟雙方?jīng)Q定在軍事、維和和危機管理等方面深化合作，共同應對混合威脅，構(gòu)建“新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

英國與歐盟峰會召開當天，歐盟27個成員國駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動”（SAFE）條例。該條例計劃向成員國提供總額達1500億歐元（約合1700億美元）的貸款，用于投資關(guān)鍵防務領(lǐng)域。根據(jù)峰會達成的相關(guān)協(xié)議，英國有望參與這項1500億歐元的歐盟防務聯(lián)合采購計劃。馮德萊恩表示，此舉是雙方安全與防務伙伴關(guān)系的新起點，也是英國重返歐盟防務產(chǎn)業(yè)鏈的“第一步”，后續(xù)“第二步”將是雙方就英國如何參與“歐洲安全行動”展開磋商。

推進防務項目

如果說英國與歐盟峰會所達成的防務成果更多具有象征意義，那么近期英國和德國的防務合作則包含實質(zhì)性內(nèi)容。根據(jù)2024年10月簽署的《三一宮協(xié)議》，5月15日，英德兩國在柏林舉行首屆三一宮國防部長級會議。德國國防部長皮斯托里烏斯和英國國防大臣希利共同宣布，未來數(shù)年內(nèi)，雙方將系統(tǒng)性推進一系列開創(chuàng)性防務合作項目，旨在加強歐洲安全并促進防務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)英國媒體報道，英德將聯(lián)合研發(fā)一款射程超過2000千米的遠程精確打擊導彈，這被視為雙方防務合作中“具有里程碑意義的工程”。皮斯托里烏斯表示，該導彈是“歐洲遠程打擊方案”（ELSA）的一部分?！皻W洲遠程打擊方案”由法國、德國、意大利和波蘭聯(lián)合發(fā)起，旨在應對日益嚴峻的歐洲安全環(huán)境，加快推進歐洲遠程打擊武器的自主研發(fā)和部署。

英國國防部稱，該型遠程精確打擊導彈“將是英國有史以來研發(fā)的最先進導彈系統(tǒng)之一”。法國媒體稱，該導彈射程將超過法英聯(lián)合研制的“風暴陰影”巡航導彈。目前，關(guān)于該項目導彈類型是彈道導彈還是巡航導彈、部署平臺是陸基、?；€是空基，多家外媒觀點不一。英國路透社分析認為，歐洲導彈集團（MBDA）可能成為該項目的承包商，因其同時在英國和德國設(shè)有分支機構(gòu)，且具備領(lǐng)先的導彈研發(fā)能力。

此外，外媒披露，在此次英德防長會談中，雙方還就聯(lián)合采購用于海上巡邏機的魚雷進行磋商，并確認德國將采購英國制造的軍用橋梁，進一步深化雙邊防務合作。

落實面臨阻礙

分析人士指出，盡管英國借助英國與歐盟峰會和英德防長會晤加強了與歐洲的防務聯(lián)系，但相關(guān)合作構(gòu)想的實現(xiàn)仍面臨諸多現(xiàn)實阻礙。

首先，協(xié)議內(nèi)容缺乏具體條款。英國智庫“變化歐洲中的英國”高級研究員理查德·懷特曼表示，系列協(xié)議并未提出國防工業(yè)合作的具體舉措，“更多體現(xiàn)雙方恢復防務合作的意愿”。英國“皇家聯(lián)合軍種研究所”高級研究員埃德·阿諾德也認為，英國與歐盟重置防務伙伴關(guān)系缺乏“切實可行的執(zhí)行路徑”。

其次，合作基礎(chǔ)依然脆弱。自2016年英國啟動“脫歐”以來，英國與歐盟關(guān)系多次陷入僵局，至今仍在貿(mào)易、移民等多個問題上存在結(jié)構(gòu)性分歧。以此次雙方達成的系列協(xié)議為例，安全與防務合作相對容易接受，但漁業(yè)等經(jīng)濟議題引發(fā)英國國內(nèi)較多批評和反對。英國學者阿南德·梅農(nóng)表示：“英國和歐盟在經(jīng)濟層面仍以半獨立姿態(tài)展開競爭，這種結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以解決?！?/p>

再次，協(xié)商前景不容樂觀。鑒于以往英德聯(lián)合項目屢遭延期的情況，外界對兩國此次聯(lián)合推進導彈項目持觀望態(tài)度。英國和歐盟就“歐洲安全行動”計劃的談判同樣面臨困難。以法國為代表的部分歐洲國家不愿英國在該計劃中獲得過多份額，主張將英國企業(yè)的參與比例限制在15%左右，這一比例對急于為本土軍工產(chǎn)業(yè)拓展出路的英國而言，顯然難以接受。

由此可見，英國與歐盟防務合作在不斷推進的同時，也面臨復雜的現(xiàn)實問題，其未來走向充滿不確定性。