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精準(zhǔn)對接戰(zhàn)時需求與平時準(zhǔn)備

——江蘇省南京市國防動員研究性訓(xùn)練側(cè)記

■中國國防報(bào)特約通訊員  向  軍  姚  峰  尹慧林

在江蘇省南京市國防動員研究性訓(xùn)練中，某企業(yè)模擬保障部隊(duì)超長超限裝備運(yùn)輸。石  偉攝

12月15日，南京大屠殺死難者國家公祭日的防空警報(bào)聲尚在耳畔回響，一場國防動員研究性訓(xùn)練在江蘇省南京市拉開序幕。這次由60余家國動委成員單位和相關(guān)部門參加的訓(xùn)練，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭中國防動員的使命任務(wù)設(shè)置課目、錘煉隊(duì)伍、凝聚合力，展現(xiàn)出一幅“一邊保障前方部隊(duì)打勝仗、一邊護(hù)佑后方群眾平安”的生動場景。

課目如何設(shè)置——

著眼戰(zhàn)時需求施訓(xùn)

按照前方優(yōu)先、就近就便、綜合配套原則，啟動企業(yè)轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，生產(chǎn)車間一派忙碌景象，產(chǎn)品源源不斷送往“前方”……

某大件運(yùn)輸企業(yè)加入保障過境部隊(duì)的行列，運(yùn)用大型平板車等專業(yè)器材，助力部隊(duì)超長超限裝備順利渡過長江、完成鐵路裝載……

筆者在訓(xùn)練現(xiàn)場看到，為廣大群眾筑起安全屏障的課目，與保障“前方”和“過境部隊(duì)”的課目同時展開：

空襲警報(bào)拉響后，社區(qū)打開地下人防工程的大門，在工作人員引導(dǎo)下，居民有序進(jìn)入。此前，人防工程完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，供水、供電、濾毒通風(fēng)等設(shè)備全部啟用。在此進(jìn)行掩蔽的居民，一邊接受身體檢查，一邊接受心理疏導(dǎo)……

在某通信企業(yè)，人防專業(yè)隊(duì)伍采取傳統(tǒng)偽裝與電子偽裝相結(jié)合、預(yù)先設(shè)置與臨時布設(shè)相結(jié)合等方法，對“來襲兵器”實(shí)施引偏誘爆……

“戰(zhàn)時需要動員保障什么，平時就訓(xùn)練什么?！痹谶@次訓(xùn)練中擔(dān)任協(xié)調(diào)中心副主任的市國防動員辦公室主任趙小華介紹說，在上級和軍事機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，他們會同國動委成員單位對訓(xùn)練內(nèi)容精準(zhǔn)安排：把前方和部隊(duì)所需與當(dāng)?shù)厮芩L緊密結(jié)合起來，合理確定轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)指標(biāo)；動員多家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，為過境部隊(duì)提供輪渡、伙食、油料、通用裝備維修等保障；在派出民兵和人防專業(yè)隊(duì)伍防護(hù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時，動員目標(biāo)單位抽組力量、配備器材，共同為城市生命線筑牢防護(hù)網(wǎng)。

行動誰來指揮——

主要領(lǐng)導(dǎo)披掛上陣

這次訓(xùn)練中，市國動委主任擔(dān)任指揮長，市國動委副主任擔(dān)任副指揮長。在各級領(lǐng)導(dǎo)帶動下，市發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、公安、工信、科技等部門深度參與、全力配合，使這次訓(xùn)練做到了實(shí)案、實(shí)地、實(shí)裝。

在國動委工作鏈條中，部隊(duì)提出需求后，國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)成為“重頭戲”。以往，市國動委部分成員單位負(fù)責(zé)人不能以實(shí)際身份參演，影響了訓(xùn)練效果。今年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別到新掛牌成立的市國動辦調(diào)研，對包括國防動員訓(xùn)練在內(nèi)的各項(xiàng)工作提出明確要求，使這次訓(xùn)練高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)展開。

在運(yùn)籌帷幄和排兵布陣過程中，參訓(xùn)人員不僅掌握了國防動員組織謀劃和指揮協(xié)同的程序方法，而且對本系統(tǒng)、本單位、本崗位的職能任務(wù)有了一個新的認(rèn)識：一旦有事必須扛起雙重責(zé)任。一方面，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人民群眾生產(chǎn)生活不受大的影響，另一方面，為前方和過境部隊(duì)提供有力保障。

國防動員法明確規(guī)定：“建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動員體系”。通過參加這次訓(xùn)練，各個指揮席位人員對這一條法規(guī)有了深刻的認(rèn)識，紛紛表示，要將國防動員與應(yīng)急管理一體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。

牽頭協(xié)調(diào)作用怎樣發(fā)揮——

課題牽引聚力攻關(guān)

訓(xùn)練中，南京市國動辦受到廣泛關(guān)注。這家單位于2022年12月30日掛牌，在原市人防辦的基礎(chǔ)上成立。訓(xùn)練展開前，一些人心存疑問：市國動辦運(yùn)行不到1年，能否在這次綜合訓(xùn)練中承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)任務(wù)？

訓(xùn)練結(jié)束后，觀摩人員給出較高評價(jià)，對市國動辦的工作也予以肯定。參訓(xùn)單位普遍表示，雖然市國動辦對有些動員工作并未具體組織，但他們對國防動員的形勢任務(wù)、特點(diǎn)規(guī)律有一個準(zhǔn)確的整體把握，使訓(xùn)練找準(zhǔn)了方向、突出了重點(diǎn)。

掛牌后，市國動辦的任務(wù)由人民防空向國防動員規(guī)劃建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等拓展，工作人員不懂不會的問題凸顯，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、補(bǔ)齊能力短板成為當(dāng)務(wù)之急。“我辦組織的前兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由專家教授對國防動員知識進(jìn)行系統(tǒng)講解；第三次培訓(xùn)開始，由我辦的業(yè)務(wù)骨干授課，學(xué)員變成了教員。”市國動辦綜合協(xié)調(diào)處副處長王鋼介紹說，辦黨委結(jié)合崗位工作，為每個處室賦予課題攻關(guān)任務(wù)，要求每名機(jī)關(guān)人員在學(xué)懂弄通基本常識的前提下，對本職業(yè)務(wù)深鉆細(xì)研，做到學(xué)明白、干明白、講明白，倒逼大家盡快由門外漢變成業(yè)務(wù)通。

對于每個處室來說，在這次訓(xùn)練中受領(lǐng)的任務(wù)都是新課題?！安荒芤?yàn)槭切抡n題，就可以說外行話、辦外行事?！鞭k黨委一班人分頭參加各個處室的學(xué)習(xí)攻關(guān)，一個問題一個問題地研究，一個方案一個方案地推敲。他們注重發(fā)揮“外腦”作用，邀請相關(guān)專業(yè)人員參加討論，吸收有益意見提高方案質(zhì)量。

他們還組織專業(yè)人員研發(fā)出模擬訓(xùn)練系統(tǒng)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)系統(tǒng)。在這次訓(xùn)練中，模擬訓(xùn)練系統(tǒng)助力指揮部初步實(shí)現(xiàn)“基于態(tài)勢指揮、基于數(shù)據(jù)決策”。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)系統(tǒng)機(jī)動性能強(qiáng)、防護(hù)范圍廣，在這次訓(xùn)練中，通過融入空情預(yù)警、指揮信息、應(yīng)急管理等多個系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步提高了目標(biāo)防護(hù)水平。

復(fù)盤總結(jié)中，該辦干部職工形成共識：把國防動員訓(xùn)練作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作緊抓不放，拉響和平年代的警報(bào)，在加強(qiáng)人與裝備的結(jié)合中，不斷提高國防動員對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、城市防護(hù)力的貢獻(xiàn)率。