來源：中國軍網(wǎng)-中國國防報(bào) 責(zé)任編輯：尚曉敏 發(fā)布：2024-08-20 07:25:25
打通黨管武裝工作“最后一公里”
——湖北省探索新時(shí)代村級(jí)普通民兵連建設(shè)的新聞?dòng)^察
■張 偉 陳一琛 中國國防報(bào)記者 何武濤
編者按 仲夏時(shí)節(jié)，驕陽似火。鄂東北某訓(xùn)練基地，一場(chǎng)以水上救援為實(shí)案背景的演練拉開帷幕。與以往不同的是，觀摩這次演練的主角不是基層“軍事主官”，而是剛剛參加任職儀式的基層人民武裝部政治教導(dǎo)員，這是湖北省打通黨管武裝工作的“最后一公里”帶來的新氣象。
普通民兵連是黨管武裝工作的“最后一公里”，也是基層治理的堅(jiān)強(qiáng)支撐。近年來，湖北軍地著眼形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，在抓好基干民兵的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些地區(qū)普通民兵“組織弱化、陣地虛化、作用邊緣化”等現(xiàn)象，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化融合結(jié)合理念，積極創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)黨管武裝工作在基層末端有效落實(shí)，其做法具有一定借鑒和啟示意義。記者在荊楚大地連日采訪，通過村級(jí)普通民兵連這個(gè)窗口一窺黨管武裝工作的“湖北之道”。
圖①：“賀英女子民兵連”新編建排（班）授旗儀式現(xiàn)場(chǎng)。向 杰攝
圖②：民兵參加牽引橫越課目訓(xùn)練。粟 毅攝
圖③：民兵進(jìn)行森林滅火訓(xùn)練。吳忠勇攝
圖④：民兵使用氣象設(shè)備組織氣象監(jiān)測(cè)訓(xùn)練。粟 毅攝
圖⑤：民兵分隊(duì)進(jìn)行沖鋒舟、橡皮艇救援訓(xùn)練。戴晨鑫攝
增加“民兵連指導(dǎo)員”頭銜含金量
提及“民兵連指導(dǎo)員”，兩件事讓湖北軍地領(lǐng)導(dǎo)記憶深刻：
2020年2月，抗擊疫情期間，湖北省宜昌市秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)高潮村黨總支書記、村委會(huì)主任宋青山，在為村民運(yùn)送生活物資時(shí)遭遇意外，不幸殉職，生命永遠(yuǎn)定格在40歲的早春。當(dāng)?shù)卣谡碣Y料檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)他的另一重身份——高潮村民兵連政治指導(dǎo)員。
2020年6月，黃岡市英山縣溫泉鎮(zhèn)坡兒垴村黨支部書記、村委會(huì)主任劉水存在抗洪排險(xiǎn)時(shí)，被洪水卷走，不幸犧牲。經(jīng)媒體報(bào)道，人們才得知他也是該村民兵連政治指導(dǎo)員。
“這兩件事對(duì)軍地震動(dòng)很大，如果不是深入發(fā)掘，或許很多人還不知道兩位英雄還有著民兵連指導(dǎo)員的特殊身份?！笔≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，一段時(shí)間以來，各級(jí)把基層武裝工作重點(diǎn)放在基干民兵上，對(duì)普通民兵關(guān)注不夠，導(dǎo)致“民兵連指導(dǎo)員”這一職務(wù)的存在感較低。
“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部政治教導(dǎo)員和民兵營（連）政治教導(dǎo)員（政治指導(dǎo)員）的責(zé)任意識(shí)和履職能力，是打通基層武裝工作落實(shí)‘最后一公里’的關(guān)鍵?！痹撌≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，為解決基層武裝“政治主官”掛名虛征的問題，今年以來，湖北省依托隨州市深化運(yùn)用市、縣兩級(jí)地方黨委書記兼任同級(jí)軍事機(jī)關(guān)黨委第一書記的黨管武裝制度，出臺(tái)了《基層人民武裝部政治教導(dǎo)員和民兵營（連）政治教導(dǎo)員（政治指導(dǎo)員）工作規(guī)范（試行）》。
《規(guī)范》區(qū)分人員選配、任免程序、主要職責(zé)、工作制度等4個(gè)方面，對(duì)基層人民武裝部政治教導(dǎo)員和民兵營（連）政治教導(dǎo)員（政治指導(dǎo)員）的任用履職問題作出明確。
“以前，總覺得武裝工作由武裝部長帶著專武干事在做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記沒必要插手，也不知道從哪兒插手?！睆V水市吳店鎮(zhèn)黨委書記、民兵營教導(dǎo)員嚴(yán)春才深有感觸地說，“現(xiàn)如今，工作職責(zé)和制度一目了然，讓我們干有標(biāo)準(zhǔn)、行有依據(jù)，也能快速熟悉情況、進(jìn)入角色?！?/p>
《規(guī)范》圍繞深化運(yùn)用市、縣兩級(jí)地方黨委書記兼任同級(jí)軍事機(jī)關(guān)黨委第一書記的黨管武裝制度，就任前談話、任職儀式、黨委議軍、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期述職等工作制度進(jìn)行了明確。7月26日，湖北省廣水市民兵訓(xùn)練基地會(huì)議室內(nèi)，在省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)軍地領(lǐng)導(dǎo)的共同見證下，16名基層人民武裝部和普通民兵營政治教導(dǎo)員正式受命履職。
儀式感在線，榮譽(yù)感才能提升。廣水市十里街道黨工委書記李揚(yáng)坦言：“過去，我們都是靜悄悄‘自動(dòng)上崗’，對(duì)于擔(dān)任政治教導(dǎo)員沒有特別清晰的概念?！比蚊髸?huì)上，他代表新任職政治教導(dǎo)員表態(tài)：“滿滿的儀式感讓我倍感光榮，我一定履行好職責(zé)、做好武裝工作。”
融合共建讓“民兵陣地”回歸基層
城與鄉(xiāng)，人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一對(duì)治理拼圖。從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)融合”，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，基層武裝工作也有過“成長的煩惱”。
一件事曾引起湖北軍地領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注：隨著新型城鎮(zhèn)化逐步深入推進(jìn)，一些新型社區(qū)民兵組織建設(shè)有所弱化，民兵基層陣地有所流失。
問題是時(shí)代的聲音。這兩年，湖北軍地以基層治理為牽引，圍繞基層民兵組織、陣地建設(shè)等重點(diǎn)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、少數(shù)民族山區(qū)等不同地區(qū)實(shí)際，破解基層民兵建設(shè)之困。
山隨平野盡，江入大荒流。站在長江、清江交匯處，擁有2000多年歷史的古城湖北宜都，宛如一顆璀璨明珠，散發(fā)著耀眼光芒，這座全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)市，彰顯著中國式現(xiàn)代化的蓬勃生機(jī)。令人欣慰的是，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，宜都沒有忘記其中的國防考量。
宜都市充分借鑒地方“磁鐵支部”的做法，融合軍地資源，推動(dòng)民兵進(jìn)灣組黨組織、進(jìn)百姓理事會(huì)、進(jìn)聯(lián)防互助組，將民兵基層陣地建設(shè)融入地方黨建規(guī)范化建設(shè)，民兵隊(duì)伍融入地方應(yīng)急管理體系和新時(shí)代文明志愿者服務(wù)體系，有效激活了民兵基層建設(shè)的“一池春水”。這兩年，宜都市大力推動(dòng)村民兵連連部與村退役軍人服務(wù)站合建共管，形成“部站合一”模式，同時(shí)融合“民兵之家”和“老兵之家”，突出服務(wù)民兵和退役軍人的“兵兵之家”功能。
融合抓建的不只是宜都，放眼荊楚大地，呈現(xiàn)一派蓬勃發(fā)展的喜人局面：
在湖北武漢，武漢市漢陽區(qū)七里一村社區(qū)建設(shè)500平方米民兵陣地，設(shè)置有智能化指揮室、連部、“民兵之家”等場(chǎng)所；漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)在黨建工作陳列館專門開設(shè)了民兵物件展區(qū)，多渠道收集展出反映民兵發(fā)展歷史的物件，為開展民兵思想政治教育提供了優(yōu)質(zhì)教育場(chǎng)地。
在湖北恩施，恩施市龍?zhí)秹未謇霉I(yè)產(chǎn)業(yè)園特色木屋，將普通民兵陣地與愛國主義教育基地、研學(xué)基地相結(jié)合，既有效發(fā)揮了民兵陣地的作用，又兼具愛國主義教育功能，自建成至今累計(jì)接待青少年學(xué)生、旅游團(tuán)體萬余人（次）。
在湖北十堰，十堰市房縣紅塔鎮(zhèn)七河中學(xué)作為全縣規(guī)模最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，治安巡查任務(wù)較重。由于警力相對(duì)薄弱，執(zhí)行任務(wù)時(shí)經(jīng)常需要民兵協(xié)助。為更好遂行任務(wù)，守護(hù)一方平安，該鎮(zhèn)立足現(xiàn)有條件，采取融建共用的方式，依托“警務(wù)值班室”拓展建成“七河村民兵連執(zhí)勤室”。
“黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。”談及民兵參與基層治理，該省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信心滿滿。
“民兵+”創(chuàng)新模式帶來溢出效益
“民兵+”是湖北民兵工作的創(chuàng)新之舉，源于一次尷尬經(jīng)歷：2020年抗疫之初，某市社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)物業(yè)人員、志愿者、下沉黨員等各類力量參與抗疫，卻沒有民兵組織的影子。
“從社會(huì)治理角度看，市、縣兩級(jí)主要有武警、公安、地方應(yīng)急力量和基干民兵隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要有公安、基干民兵，村（社區(qū)）層面只有普通民兵組織和志愿者、網(wǎng)格員隊(duì)伍，普通民兵是深入到基層的重要力量?！痹撌≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，但由于過去動(dòng)用審批權(quán)限不明確，民兵隊(duì)伍“不敢用”“不會(huì)用”“不常用”，導(dǎo)致民兵地位邊緣化。
針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，湖北軍地對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行探索，以依法科學(xué)用兵為原則，區(qū)分不同類型活動(dòng)，分別明確民兵的動(dòng)用審批權(quán)限。這幾年，該省按照“基層所需、民兵所能”原則，確定民兵參加實(shí)踐活動(dòng)類型，創(chuàng)新探索推出“民兵+”模式，組織民兵積極參與基層黨建、基層治理、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急處突等活動(dòng)。在參建參治中，“民兵+”取得了多重效益。
“民兵+”到底加出了什么？記者透過湖北省基層民兵試點(diǎn)之一的恩施市，可窺一斑。
在白楊坪村，民兵連下設(shè)公共治安協(xié)查小組、矛盾糾紛調(diào)解小組、情緒疏導(dǎo)小組、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組、鄉(xiāng)村振興示范小組，民兵亮明身份，為村民辦實(shí)事，為村級(jí)組織解憂排難；在洞下槽村，民兵連承擔(dān)多項(xiàng)安保任務(wù)，在日常巡邏中抓獲了一個(gè)盜竊團(tuán)伙；在黃溪連村，民兵連對(duì)恩施玉露發(fā)源地香花嶺的168棵古茶樹進(jìn)行掛牌認(rèn)領(lǐng)保護(hù)；在舞陽大街社區(qū)，民兵連參與護(hù)學(xué)、巡河等活動(dòng)；在耿家坪社區(qū)，有了民兵連后，糾紛發(fā)生率同比下降超一半。
“民兵+”，加上的不僅是看得見的基層治理，還有看不見的精神傳承。
在湖北鶴峰，有一個(gè)漢族、土家族、苗族等多民族共居的村落——中營鎮(zhèn)紅巖坪村。該村曾是中國工農(nóng)紅軍第三軍軍部舊址所在地，革命戰(zhàn)爭年代，賀龍帶領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士在這里“五進(jìn)五出”，其胞姐賀英帶領(lǐng)群眾開展游擊斗爭的故事流傳至今。該村成立的“賀英女子民兵連”積極探索“以民兵帶動(dòng)家庭，以家庭影響小組，以小組輻射院落”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新路徑，凝聚起人心歸聚、精神相依、共同奮斗的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
4年多來，這支紅色娘子軍爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興的新力量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍、紅色文化的傳承員、矛盾糾紛的調(diào)解員、應(yīng)急搶險(xiǎn)的戰(zhàn)斗員，成為湖北“民兵+”模式的一道風(fēng)景。2022年，“賀英女子民兵連”當(dāng)選“荊楚楷?！保?023年被評(píng)為“湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”，連隊(duì)黨支部被湖北省軍區(qū)表彰為“先進(jìn)民兵黨組織”。
“‘民兵+’不僅僅是一種模式，更重要的是傳遞了一種理念?！痹撌≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，民兵建設(shè)與基層治理融合互促、共建共享，黨管武裝工作的“最后一公里”就一定能暢通無阻。
