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把規(guī)劃的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能

■楊振

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)越性的重要政策工具。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”新征程上，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，要堅(jiān)定不移辦好自己的事，必須發(fā)揮好國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，鞏固好五年規(guī)劃這一推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制度安排，把規(guī)劃的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

一

五年規(guī)劃見(jiàn)證著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，為創(chuàng)新國(guó)家治理范式提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

高效推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”一路走來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，把中國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成全球第一制造業(yè)大國(guó)、從一個(gè)積貧積弱的國(guó)家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，建成了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，人民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是新時(shí)代以來(lái)，新發(fā)展理念引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，一批世界級(jí)水平的標(biāo)志性工程建成投運(yùn)，諸多領(lǐng)域躋身全球科技創(chuàng)新第一梯隊(duì)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。五年規(guī)劃的科學(xué)編制和接續(xù)實(shí)施，助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“百?gòu)U待興”到“解決溫飽”再到“全面小康”的歷史性跨越，在探索現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式?！蔽迥暌?guī)劃是黨和國(guó)家戰(zhàn)略意圖的直接體現(xiàn)，而能否編制和實(shí)施好五年規(guī)劃，體現(xiàn)的則是國(guó)家能力和治理水平。新中國(guó)成立以來(lái)的十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），聚焦工業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)民生保障、體制機(jī)制改革等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)全局性重大問(wèn)題、全國(guó)性共性問(wèn)題，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下真正做到了“一張藍(lán)圖繪到底”，彰顯了“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代以來(lái)，以五年規(guī)劃制度為核心，區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同、中央和地方聯(lián)動(dòng)的全方位國(guó)家規(guī)劃體系基本建立，為推動(dòng)政治優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供了有效的制度支撐。

為國(guó)家治理范式創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。在如何平衡長(zhǎng)期發(fā)展和短期利益這個(gè)重大問(wèn)題上，西方政黨政治普遍陷入制度困境。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的五年規(guī)劃兼顧中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，是具有中國(guó)特色目標(biāo)治理制度體系的重要組成部分。五年規(guī)劃有效地將國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)階段性任務(wù)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，通過(guò)明確經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域政策方向，明確時(shí)間表和路線圖，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)期“宏偉藍(lán)圖”和近期“施工圖”的精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)建立條塊結(jié)合的分工協(xié)作和責(zé)任劃分機(jī)制，構(gòu)建了高效協(xié)同的規(guī)劃組織體系。健全的約束性考核制度體系，確保了五年規(guī)劃實(shí)施的接續(xù)性。以五年規(guī)劃為鮮明特色的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系，是觀察和理解“中國(guó)之治”的重要窗口，其偉大實(shí)踐充分證明了非西方文明同樣能探索出國(guó)家現(xiàn)代化的有效路徑，它不僅為國(guó)家治理范式的創(chuàng)新貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，也為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化提供了極具借鑒意義的中國(guó)方案，并逐步成為世界各國(guó)借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二

新時(shí)代以來(lái)，在五年規(guī)劃引領(lǐng)下取得的偉大成就，有力彰顯了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想鮮明的科學(xué)性、人民性、時(shí)代性、實(shí)踐性、開(kāi)放性，充分展現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐偉力。制定實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之所以成為重要政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政府和市場(chǎng)關(guān)系理論精髓。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是世界級(jí)難題。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好?！笔聦?shí)上，從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，就體現(xiàn)出政府和市場(chǎng)關(guān)系的重大變化。有為政府除了承擔(dān)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃的職能，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃就是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行、統(tǒng)籌有為政府和有效市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵載體。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃反映中央與地方關(guān)系實(shí)踐要求。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定有一套完善的科學(xué)體系。其中，黨中央負(fù)責(zé)制定大政方針、確定總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，省及省以下地方則在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，立足各地發(fā)展實(shí)際制定相應(yīng)規(guī)劃、貫徹落實(shí)總體規(guī)劃。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保持規(guī)劃實(shí)施的接續(xù)性以及各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃本身的銜接問(wèn)題。早在2013年召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就指出，“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆?？梢栽诳h（市）探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個(gè)縣（市）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)”。通過(guò)中央與地方的規(guī)劃互動(dòng)，最大程度凝聚民意和共識(shí)，是規(guī)劃得以科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施的“密碼”。

新發(fā)展理念形成于發(fā)展規(guī)劃制定的偉大實(shí)踐。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是規(guī)劃的靈魂。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，近年來(lái)也隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)變化而不斷演進(jìn)。在主持起草“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“首先要把應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念搞清楚”。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出的新發(fā)展理念，就是在指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃制定的偉大實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的。新發(fā)展理念構(gòu)成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想最重要、最主要的內(nèi)容，貫穿著發(fā)展全過(guò)程，影響著改革各領(lǐng)域，為編制和實(shí)施好新時(shí)代的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供了根本遵循。

三

實(shí)踐反復(fù)證明，用發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是符合中國(guó)國(guó)情、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的體制安排。當(dāng)前，我們正處于“十四五”規(guī)劃收官和科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等的關(guān)鍵時(shí)期，必須立足規(guī)劃、錨定目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持與整體目標(biāo)取向的一致性。規(guī)劃本質(zhì)上是尋找凝聚共識(shí)的“最大公約數(shù)”，多層次多目標(biāo)的取向一致性十分關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！备鞯馗鞑块T(mén)編制發(fā)展規(guī)劃，要理順其與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，自覺(jué)與國(guó)家整體目標(biāo)取向保持一致性。實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，要把造福人民作為根本價(jià)值取向，深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分析論證，確保目標(biāo)本身科學(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)，謹(jǐn)防“規(guī)劃是一套、做起來(lái)是另一套”現(xiàn)象。避免規(guī)劃失誤，要求各地必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期國(guó)家總體發(fā)展的階段性要求和整體戰(zhàn)略部署，在服務(wù)好全國(guó)大局和重大戰(zhàn)略中進(jìn)行精準(zhǔn)定位。杜絕規(guī)劃折騰，要健全公眾參與機(jī)制和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，統(tǒng)籌謀劃各方面工作，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度。

堅(jiān)持因地制宜編制發(fā)展規(guī)劃。因地制宜編制發(fā)展規(guī)劃，是確保形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系之基礎(chǔ)。要對(duì)本地區(qū)的資源稟賦進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，在謀劃發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時(shí)體現(xiàn)自身特色，結(jié)合本地條件發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞民生需求、關(guān)注市場(chǎng)供需、依托優(yōu)勢(shì)資源、聚焦短板弱項(xiàng)、立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行重大項(xiàng)目謀劃。要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃要做到實(shí)事求是，特別是涉及民生的大事，政策舉措要實(shí)實(shí)在在、富有實(shí)效，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。

堅(jiān)持把抓落實(shí)擺在突出位置。重視謀劃，更要抓好落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，指出“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”。在發(fā)展規(guī)劃制定環(huán)節(jié)，就要健全保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施工作流程，優(yōu)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式，不斷完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃法律和制度體系。在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)，既要保持“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，也要有與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)新局的變革魄力。要細(xì)化規(guī)劃實(shí)施具體方案，不搞層層加碼和打折變通，明確部門(mén)責(zé)任分工，防止任務(wù)落空。

［作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心］