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推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效

——二〇二五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這么干③

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”。

從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，各地各部門持續(xù)推出條件成熟、可感可及的改革舉措，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

“一股繩”——

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相得益彰

“小心臟，大協(xié)作”。第十五屆中國(guó)航展上，中國(guó)航發(fā)一款款“硬核”發(fā)動(dòng)機(jī)引人關(guān)注，鉑力特、圖南股份等企業(yè)展出的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品各顯“神通”。

“不燒鍋爐不冒煙”，一處供熱兩地暖。央企打頭陣、民企同攻關(guān)，研發(fā)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核能零碳供熱技術(shù)，為山東海陽(yáng)、乳山居民送去“綠色”的“暖氣”。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。央企直接帶動(dòng)的供應(yīng)鏈上下游200多萬(wàn)戶企業(yè)中，96%是民營(yíng)中小企業(yè)。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)國(guó)企民企共同發(fā)展、各展所長(zhǎng)，方能“鏈”作“一股繩”，匯聚強(qiáng)大發(fā)展合力。

——高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

通過！近日，中國(guó)船舶吸收合并中國(guó)重工獲批，“巨艦”重組，意在進(jìn)一步聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和主責(zé)主業(yè)，加快船舶總裝業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

積極推動(dòng)重組整合和新公司組建，提升國(guó)有資本配置效率；加快落實(shí)三項(xiàng)制度改革，與業(yè)績(jī)掛鉤的浮動(dòng)工資占比超60%……截至2024年11月底，國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)平均完成率超70%。

2025年，國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)迎來(lái)收官之年。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要突出重點(diǎn)、講求成色，確保高質(zhì)量完成既定改革目標(biāo)。

“持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度落深落實(shí)，今年底前，促進(jìn)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出在各級(jí)企業(yè)普遍推行；以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，今年在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算投入中，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和突破關(guān)鍵核心技術(shù)的資金安排比例不低于70%?！边@位負(fù)責(zé)人說。

全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。1月5日起，通過杭溫線，溫州至鄭州、太原、西安等城市間增開動(dòng)車。杭溫高鐵，是全國(guó)第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路。

規(guī)范涉企檢查，“簡(jiǎn)案快辦”更顯溫度?！翱紤]餐廳在試運(yùn)營(yíng)，個(gè)別員工沒來(lái)得及辦健康證的情況，整改從速，處罰從輕?！痹谡憬贾菔捝絽^(qū)一家餐廳，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員馬悅點(diǎn)開掌上執(zhí)法平臺(tái)，規(guī)范、高效地完成此次檢查。餐廳負(fù)責(zé)人王禎說，執(zhí)法有理有節(jié)有溫度，企業(yè)將抓緊對(duì)照整改。

從煙火市井，到大國(guó)重器，民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)日益廣闊，身姿愈加矯健。

一系列穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心的政策舉措持續(xù)落地。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議……民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)更好發(fā)展環(huán)境。

“推動(dòng)在改革全局中具有重要戰(zhàn)略意義和全局性影響的標(biāo)志性改革舉措落地見效?！鼻迦A大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員田軒說，要通過加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等舉措，不斷營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提振經(jīng)營(yíng)主體信心、激活發(fā)展動(dòng)能。

“一盤棋”——

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)展“堵點(diǎn)”貫通，人享其行、物暢其流

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在不同行業(yè)的人眼中，意味著什么？

留在大城市創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生說，參加當(dāng)?shù)厣绫Ｏ拗粕倭?，保障多了，歸屬感更強(qiáng)，干勁兒更足了。

叉車師傅說，有了標(biāo)準(zhǔn)化物流托盤，卸一車散貨省時(shí)一半多，物流更快了。

銀行信貸員說，企業(yè)注冊(cè)、納稅、社保等情況在信用信息平臺(tái)上一目了然，融資效率更高了。

網(wǎng)絡(luò)科技公司經(jīng)營(yíng)者說，數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一地上架，全國(guó)互認(rèn)”“一套標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共通”，數(shù)據(jù)交易優(yōu)化“生態(tài)圈”、擴(kuò)大“朋友圈”。

《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》公布，將有力推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置。統(tǒng)一大市場(chǎng)“棋盤”上，政策加力貫通發(fā)展“堵點(diǎn)”，人流、物流、信息流、資金流縱橫交織，各類要素高效流動(dòng)、通達(dá)四方。人享其行、物暢其流，流動(dòng)的中國(guó)，越發(fā)活力涌動(dòng)。

——首單“一單到底”，市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

日前，X9622次班列搭載的3000噸鋁棒，從新疆準(zhǔn)東站抵達(dá)天津港，隨后搭乘班輪駛向廣東東莞港。承運(yùn)公司在鐵路95306平臺(tái)簽發(fā)全國(guó)首張集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“一單制”運(yùn)單。“一次委托、一單到底、一箱到底、一次結(jié)算”，解決傳統(tǒng)多式聯(lián)運(yùn)換貨程序繁瑣痛點(diǎn)。

多式聯(lián)運(yùn)，是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的重要方面。截至2024年底，空鐵聯(lián)運(yùn)“一次購(gòu)票、一次支付”覆蓋70多個(gè)中轉(zhuǎn)城市；2024年，全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)約15%。

交通運(yùn)輸部政策研究室主任劉鵬飛說，將持續(xù)推進(jìn)“一票制、一單制、一箱制”，加快完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨方式、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。

——首張“全程網(wǎng)辦”，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則更加統(tǒng)一。

前些天，在北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局服務(wù)大廳，劉澄拿到全國(guó)首張全程網(wǎng)辦跨省遷移營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司成功自天津遷移至北京并完成更名。

目前，通過“網(wǎng)上申請(qǐng)、資料互認(rèn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦結(jié)”服務(wù)新模式，全國(guó)范圍內(nèi)跨省遷移的企業(yè)登錄遷入地網(wǎng)上登記平臺(tái)，即可提交有關(guān)信息，依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移。

強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，更清晰、具體地勾勒政府行為邊界。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，市場(chǎng)準(zhǔn)入杜絕“單外有單”；不得違法違規(guī)開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牎瓕?duì)影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)公平等行為說“不”，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，將更好實(shí)現(xiàn)“放得活”“管得住”。

“一子落”——

統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。各地各部門積極推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增加地方自主財(cái)力，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快培育長(zhǎng)期資本、耐心資本。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系日趨健全，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障。

——統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。

一滴水，藏著大變化。

“以稅治水”，促進(jìn)綠色發(fā)展。去年12月1日起，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)全面實(shí)施，水資源稅實(shí)行從量計(jì)征，根據(jù)水資源狀況、取用水類型等實(shí)行差別稅額，發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用，激勵(lì)水資源集約利用。

在此前率先實(shí)行水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的河北省，相關(guān)改革實(shí)施以來(lái)，企業(yè)主動(dòng)關(guān)停約30萬(wàn)眼自備井。2023年，河北省萬(wàn)元GDP用水量比2015年降低約40%。

“以水涵稅”，增加地方財(cái)力。水資源稅收入將全部留給地方，拓展地方稅源，更好發(fā)揮地方積極性。

著眼一子，帶動(dòng)全局。“全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，有利于完善綠色稅收體系，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，這也是增加地方自主財(cái)力的務(wù)實(shí)之舉。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅說。

合理確定財(cái)政赤字率，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，增加6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)……一系列舉措將助力補(bǔ)充地方可用財(cái)力，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

——打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為科技創(chuàng)新等領(lǐng)域帶來(lái)更多耐心資本。

近日，經(jīng)中央金融委員會(huì)全體會(huì)議審議同意，中央金融辦、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市工作的實(shí)施方案》，就公募基金、商業(yè)保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金等中長(zhǎng)期資金入市的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出了一系列具體措施，既立足當(dāng)下，確定了各類中長(zhǎng)期資金提高投資A股的實(shí)際規(guī)模和比例的明確指標(biāo)；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從建立適配長(zhǎng)期投資的考核制度、投資政策、市場(chǎng)生態(tài)等方面作出針對(duì)性制度安排，推動(dòng)形成各類中長(zhǎng)期資金保值增值、資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

此外，去年金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資擴(kuò)大試點(diǎn)，引導(dǎo)更多金融資源參與股權(quán)投資業(yè)務(wù)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。目前，中國(guó)工商銀行已實(shí)現(xiàn)18個(gè)試點(diǎn)城市合作意向全覆蓋。農(nóng)銀投資、農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同籌組股權(quán)投資基金，支持蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)。

合理確定政府投資基金存續(xù)期，更好發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；盤活存量資產(chǎn)支持養(yǎng)老設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍……深化投融資體制改革連連出招。

“政策‘組合拳’加快營(yíng)造‘長(zhǎng)錢長(zhǎng)投’良好環(huán)境，培育壯大耐心資本，助力接通重點(diǎn)領(lǐng)域資金‘?dāng)帱c(diǎn)’，將為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、首席專家曾剛說。

（人民日?qǐng)?bào)記者白光迪參與采寫）